制图：詹晓蓉
税收立法高峰期即将到来。如何准确理解“税收法定”？财税法专家刘建文接受杨万采访：授权地方政府立法不合适
全国人大常委会近日宣布，环境保护税法、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法我国18个税种的制定和税收征收管理法的修改列入今年全国人大常委会立法工作计划。也就是说，今年全国人大常委会将审议4部税收实体法和1部税收程序法。对此，用一位法律学者的话说：“一年内审查一个领域五部法律，这在我国立法中尚属首次。”
同时，全国人大对15项现行税收法规修改为法律或废止的时间作出了具体安排，力争2020年完成。这意味着未来五年，我国将进入落实税收法定原则的“快车道”，我国税收立法的高峰期已经到来。
不过，据记者了解，近期立法界对于如何实施法定征税存在一些不同的理解，有些人对法定征税的原则存在误解。中国法学会财税法研究会会长、北京大学法学院教授刘建文11日接受记者专访时指出，随着税收立法高峰期的临近，亟待全面、准确地了解税法。
A 现状税制改革难度很大
目前，我国现行18个税种中，除依法征收的个人所得税、企业所得税、车船税外，还有增值税、消费税、营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟草税、船舶吨税等15种税种关税，均按照国务院有关暂行规定征收。
按照党的十八届三中全会关于“贯彻落实税收法定原则”的要求，经中央审议通过的《关于贯彻落实税收法定原则的实施意见》 2015年3月，对现行15项税收法规进行修订，将其升级为法律或法规。取消时间已经做了具体安排，提出力争2020年完成。因此，必须实现所有税种的设立、征收、管理都由法律规范。这意味着，未来五年，全国人大税收立法任务将十分艰巨。
税收立法的进程无疑会引起社会各界的高度关注，甚至引发各方意见的激烈争夺。尤其是现在，大家比以往任何时候都更加注重利益。 “以前政府发一个文件，没人重视，但现在不同了，我们社会这30年的一个巨大变化就是，每个家庭、每个人的财富都大幅增加，而税收会涉及到每个人利益的调整，每个人都有很强的表达和参与税收改革的权利，都希望通过改革更好地保障自己的权利，因此税收改革的难度很大，有时很难达成共识。”刘建文说道。
标签： #我国18个税种
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