产能过剩已成为我国经济运行的突出矛盾。光伏行业多年来一直受到产能过剩的困扰中国征税标准中国征税标准，严重影响和制约了这一新兴产业的健康发展。因此中国征税标准，有必要深入分析、正确认识、有效应对光伏产业过剩问题，以促进我国光伏产业健康有序发展。
市场放缓，问题凸显
2008年至2009年，在多晶硅行业暴利的推动下，盲目建设增多，导致多晶硅规划产能远高于市场实际需求，多晶硅市场价格也出现大幅下滑，从最高2009年从400美元/公斤升至40美元/公斤，国家还将多晶硅行业列为过剩行业进行宏观调控。
2009年至2011年，在全球光伏市场特别是欧洲光伏市场的带动下，我国光伏产能进一步快速扩张。但由于市场增速保持在70%以上，工业供需失衡尚未显现。进入2012年，全球光伏新增市场增速仅为6%，全球多晶硅产能突破40万吨，而实际产量和需求量仅为23.6万吨和23万吨，远低于产能水平。
受此影响，2012年我国90%的多晶硅企业被迫停产。2011年我国光伏企业有262家，2012年下降到112家。即便如此，我国建成的光伏组件产能2012年达到45GW，是2009年的700%。在市场突然放缓的情况下，产能过剩问题爆发，产品价格大幅下跌，产能利用率严重不足，企业生产经营困难。手术。
中国光伏协会2015年年报的数据清晰地显示了我国多晶硅、硅片、电池片和组件产能过剩的情况。
深入分析原因辩证把握
我国将产能超过市场需求25%的行业定义为产能过剩行业。数据显示，2015年光伏行业产能利用率仅为60%左右。市场经济条件下，适度产能过剩有利于竞争机制发挥作用。但现阶段，我国部分行业产能过剩已经超出市场正常承受能力，将对经济增长和平稳运行产生严重影响。
我国光伏产能之所以快速增长，主要有以下几个原因：
追求GDP增长。光伏产业投资大、从业人员多。它不仅可以创造GDP，还可以带动就业。它很受地方政府的欢迎。不少地方政府把光伏作为重点产业发展，为光伏企业提供包括土地、贷款、融资等优惠政策，竞相建设光伏产业基地。一些传统企业也在热潮中转战光伏行业，用传统业务支撑光伏业务的发展。
发展潜力巨大。作为新能源产业，在全球气候变化、环境污染、化石能源枯竭等因素驱动下，广阔的市场发展前景吸引了各方资本的关注，推动企业产能不断扩张。
技术门槛并不高。硅片、电池、组件看似高科技产品，但购买设备后就可以建立生产线。尤其是零部件，属于劳动密集型、劳动简单型，进入门槛较低。同时，随着半导体行业的快速发展，光伏设备可以快速实现规模化生产，不仅大大降低了光伏的投资成本和生产成本，也赋予了光伏生产线投资一定的反周期性。因素，进一步促进工业投资。
行业技术进步。由于技术创新，过去5年太阳能电池的转换率平均每年提高0.4个百分点以上，这也提高了每块电池的瓦数，从而提高了单线产能。同时，企业技术改造也扩大了生产能力。
光伏制造行业具有典型的规模经济效应。只有不断扩大规模，才能有效降低成本。例如，在多晶硅领域，规模越大，单位成本摊销就越低。同时，企业本身愿意进一步扩大产能和市场份额来排挤竞争对手，这也会导致产能过剩。
但光伏产业产能过剩与一般传统产业产能过剩存在明显区别。
由于当前光伏市场仍处于发展初期，且在未来很长一段时间内仍将持续增长，当前的产能过剩并不意味着未来也会出现产能过剩。同时，我国光伏产业在全球市场具有较强的竞争优势，已占据全球70%以上的市场份额。因此，我国光伏产能与全球市场相对应。从全球市场年装机量和我国光伏产能来看，光伏产能过剩问题并不明显。
光伏制造具有更大的生产灵活性。由于光伏产能的扩张主要通过堆木扩大，电池或组件生产线主要以条带为单位建设，生产线的停工可以灵活调整，以应对市场变化。而且生产线投资门槛不高，不少生产线设备投产后1-2年即可收回投资成本。尤其是不少光伏企业已经收回了前期高利润时期的生产线投资成本，因此对于产能利用率低下的容忍度较大。
光伏有效产能将有序向一批有实力的企业集聚。由于光伏产品一般要求质保25年以上，在产能过剩的背景下，客户会优先采购有实力、有品牌、有技术、资产状况好的企业的产品，以保证光伏电站的发电量。因此，即使有政府支持，一些产能不足的企业也很难获得市场认可，这对化解光伏产能过剩具有重要作用。
有实力、有品牌的企业产能利用率始终处于较高水平。尽管光伏行业整体产能利用率较低，但部分优势企业实际出货量甚至超过其产能，需要大量外包。因此，从产业结构来看，应该是低端产能过剩，高端产能不足。
事实上，光伏行业产能过剩的根源与技术创新和产业政策问题有关。创新能力不足是产能过剩的核心问题。由于光伏技术进步相对缓慢，无法有效替代原有产能、淘汰旧产能。补贴政策调整的不可预测性也是造成产能过剩的关键因素。在去产能过程中，地方政府往往出于地方经济发展、保障稳定等考虑，通过各种手段进行不当干预，导致产能过剩难以通过市场机制进行自我调节。光伏行业不良资产高企，最终将拖垮整个行业。有效的生产能力。
积极部署有效应对
解决产能过剩问题，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时更好发挥政府作用，深入把握市场运行规律，加强和改善宏观调控，及时作出战略性、前瞻性的部署。
具体到光伏行业，为有效应对和解决产能过剩问题，建议把握以下重点：
加快实施创新驱动战略，提高光伏产业发展水平。充分发挥政府引导作用，及时提高“领跑者”技术标准，通过投资研发补贴、超级扣除和免税。同时，积极帮助企业拓展太阳能光伏发电、热利用产业海外市场，支持企业与国外先进企业在太阳能产业并网、电池、光伏发电等前沿技术方面进行联合研发。储能技术。加强光伏产业技术创新、集成创新、应用模式创新和协同创新，打造新创新链、新产业链、创新生态链，创造新需求、构筑新动能，提升全行业发展水平。
减少政府行政干预，完善补贴等支持政策。充分利用市场机制促进企业兼并重组。在新能源价格补贴、并网发电、光伏扶贫等方面制定明确的支持政策，扩大国产光伏设备的市场需求，减少对国际市场的依赖。进一步完善光伏发电补贴机制和标准，结合价格政策衔接、不同项目建设周期等实际因素，以及技术特点、效率、品牌影响力等不同情况，制定差异化光伏发电补贴标准。根据行业技术进步、产品市场价格变化、新增光伏装机容量等指标，制定合理、可预测的光伏上网电价下调机制，使政策可预测，避免政策突变对市场和行业的强烈冲击。出台促进分布式太阳能应用的政策。及时调整土地使用税和土地使用政策，出台明确征收标准和免征政策，允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等新建互补光伏发电项目。探索差异化融资支持。引导金融机构对具有成本、技术、规模等优势、综合实力较强的光伏企业关键技术创新、兼并重组、“走出去”等重点项目有选择地集中支持。
完善准入监管政策，规范行业发展秩序。不断完善光伏产业管理体系，完善政府服务职能，加强规划和产业政策引导，强化市场监管和行业管理。继续落实《光伏制造行业规范条件》《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》等政策文件，及时清理光伏制造行业监管公告清单通过主动引导和市场压力相结合的方式。规范行业发展秩序，推动落后产能退出市场。充分发挥行业组织在加强行业自律、推广先进技术和管理经验、开展统计监测、研究制定标准等方面的作用。加强产业服务，建立光伏产业监测体系，及时发布光伏产业发展产能、技术进步、市场供需等信息，指导企业投资决策，避免盲目投资行为，搭建银企沟通平台。引导光伏产业有序协调发展。
（来源：光明日报中国征税标准；作者：工业和信息化部政策法规司范斌）
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