界面新闻记者|赵猛
近日，四川省攀枝花市发布2023年国民经济和社会发展统计公报显示，2023年末，攀枝花市户籍总人口106.65万人，其中农业人口50.98万人，非农业人口55.67万人。那年有8,296 人出生，8,993 人死亡。人口自然增长率-0.57。年末常住人口121.8万人，城镇人口86.21万人。常住人口城镇化率为70.78%。全年登记结婚6090人，办理离婚登记2577人。
作为三孩政策实施后全国第一个推出托儿补贴政策的地区，攀枝花的人口变化备受关注。通常，人口政策的效果会在政策出台2-3年后全面释放。 2023年将是攀枝花实施托儿补贴政策的第三年。如何评价三孩政策及其托儿补贴政策的效果？
界面新闻梳理攀枝花2021年至2023年人口数据发现，仅从出生人口来看，该市出生人口从2021年的8432人下降至2022年的7629人，随后小幅上升至2023年的8296人。存在一定波动，但总体趋势向下；从出生率指标看，2023年出生率（6.81）略高于2022年（6.27），但仍低于2021年（6.95），总体趋势也是下降。
由于三孩政策及配套育儿补贴等政策将于2021年下半年推出，因此无法影响当年的出生人口数据。政策效果主要体现在2022年和2023年的出生人口数据上。由于2023年的出生人数和出生率均高于2022年，说明三孩政策、少儿生育等支持政策护理补贴或许对减缓出生人口下降起到了一定作用。不过，由于2023年的数据低于2021年，这意味着政策的效果随着时间的推移而减弱。
值得注意的是，托儿补贴政策实施两年后，攀枝花人口自然增长率转负。虽然2023年的出生人数和出生率均高于2022年，但由于老龄化导致的死亡率高于出生率，自然增长率将不可避免地走向负增长。第七次人口普查数据显示，2020年，攀枝花市60岁以上人口23.9万人，老龄化率达到19.76%，高于全国18.70%的平均水平，接近中度老龄化阶段。
多次到攀枝花调研的中国人口学会副会长、西南财经大学教授杨成刚曾对界面新闻指出，自然增长率不能准确反映一个地区生育意愿的变化。该指标不仅与出生率有关，还与死亡率有关。出生率不仅受生育意愿的影响，还受到育龄妇女数量、结婚数量等因素的影响。在全国育龄妇女数量逐步下降的结构性背景下，出生人口减少在一定程度上是必然趋势。
杨成刚指出，准确评估育儿补贴政策对人们生育意愿和行为的影响，需要考察当年生育率（即每对夫妇平均生育孩子数）的变化情况。但生育率与一般统计不同，不是由统计决定的。可以通过部门直接调查得到，需要计算。
虽然2023年攀枝花人口将转为负增长，但2023年常住人口较前两年有所增加，从2021年的121.4万人小幅增加到2023年的121.8万人，城镇化率从69.92%提升到70.78% 。这说明虽然户籍人口减少了，但城市的人口吸引力增加了，外来人口的流入或者城市化进程支撑了总人口的增长。
这一现象与江苏、浙江等省份的情况类似。虽然自然增长率转为负值，但常住人口仍然增加，这是当地经济竞争力的体现。但也有学者认为，这种区域间的人口竞争是不可持续的。
另一个值得注意的现象是，攀枝花近三年结婚登记数量从2021年的6240对下降到2022年的5880对，然后又小幅上升至2023年的6090对，虽然经历了波动，但也有所下降。整体下降。这一趋势与国家趋势是一致的。中国结婚人数连续九年下降。这预示着未来出生人口可能会进一步萎缩。
2021年7月28日，即三孩政策公布八天后，攀枝花市召开新闻发布会，出台《促进人力资源集聚十六条政策措施》，其中提出，“对于第二个、第三个孩子根据政策，攀枝花户籍以上儿童家庭将获得每个孩子每月500元的育儿补贴，直至孩子满3岁，这使得攀枝花成为全国首个推出育儿补贴政策的地区。攀枝花市副市长应邀出席国家卫健委新闻发布会，介绍了我市育儿补贴政策，引起广泛关注。
杨成刚表示，目前各地发放的育儿补贴还不足以让家庭感受到生育成本的高昂。支持生育的效果或许并不理想，但如果没有育儿补贴政策，“生育率可能会下降得更快”。总之，花“真金白银”支持生育，体现了当地政府落实和优化生育政策的态度，有利于在全社会营造生育友好氛围。
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龄妇女数量逐步下降的结构性背景下，出生人口减少在一定程度上是必然趋势。杨成刚指出，准确评估育儿补贴政策对人们生育意愿和行为的影响，需要考察当年生育率（即每对夫妇平均生育孩子数）的变化情况。但生育率与一般统计不同，不是由统计决定的。可以通过部门直接调查得到，需要计算。虽
2024年06月24日 22:16攀枝花近三年结婚登记数量从2021年的6240对下降到2022年的5880对，然后又小幅上升至2023年的6090对，虽然经历了波动，但也有所下降。整体下降。这一趋势与国家趋
2024年06月25日 07:48